而且更为重要的问题是，倘若成立，则应如何保障行政法院的独立和法官的独立，从而保障行政审判外部以及内部的独立性，实现行政审判独立和公正的价值追求。

[51]传统的行政法学仅着眼于行政过程的最终结果即行政行为，而切断了各个行为形式之间的联系，并限制于论及其的法律性质。[43]而行政过程论则站在行政法学的视角，提倡对该行各行政过程以及各行政过程中的各种行为形式加以全面考察和分析的方法。

从目前日本行政法学界的情况来看，也有学者积极地运用行政过程方法论对现实行政过程进行考察，例如，盐野宏考察了国土开发的实施过程，认为其中的行政计划并非行政机关的意思决定，而是被作为行政过程的一个阶段而定位的行政行为类型中的一种。[114] 对于上述批判性意见，即使是作为行政过程论者代表的盐野宏也承认行政过程的全面、动态考察观点确实存在着上述问题。[63]对于动态的现实行政过程，行政过程论强调动态考察的必要性。[108][日]遠藤博也：《计画行政法》，学陽書房1976年版，第200页。1．日本传统的行政法解释学方法论 从日本行政法学产生的历史沿革来看，日本在明治时期参照德国等大陆法系的行政法制定了《行政裁判法》《诉愿法》《行政执行法》等法律，由此初步构建了近现代意义上的行政法律体系。

[75] 现代行政最大的特征在于多样化的行政手段的出现以及通过复数行政手段的组合创造出新的行政功能，进而形成行政过程独自性、独立性的现象，例如行政权的竞合与融合等带来了多元化的法律、权限、程序等的交错等问题。（1）传统行政法学中的局部考察方法 传统行政法学仅仅注重于对行政行为的合法性进行考察，但由于行政行为概念外延的限制，使得现实行政过程中的其他行为形式不能被纳入行政法学的视野之中。对此，部分日本行政法学者在借鉴美国及德国的动态考察方法论的基础上提出了行政过程论的观点，提倡将全面、动态考察的方法导入到行政法学中，批判传统行政法解释学方法论以实定法的存在为前提，过度偏重于作为行政过程最终结果的行政行为，切断了各个连续的行为形式之间的联系等问题，认为在现实的行政中，各种行为形式常被结合起来连续地使用，从而形成作为整体的动态过程，因此，现代行政法学应当将行政过程中的各种行为形式全盘纳入视野，运用全面、动态考察的方法进行分析。

虽然在法律体系中，民法、刑法等仍然占据基础地位，但法律领域的扩大以及向管理型法律与自治型法律扩散的倾向不断加强。但是，传统行政法学仅仅限定于行政行为，对于其他的行为形式以及各行为之间的关联等并不十分关注，例如传统行政法解释学对于现实行政过程中的裁量标准、行政指导、行政计划、行政调查等行为的考察和分析不够充分。[104]行政过程论是一种物的思考方式和物的观点，与行政行为理论或行政程序理论不同，并非构成行政法特定的理论领域，而是如何考察行政法上各种现象的物的观点。[84][日]塩野宏：《行政法I行政法総論（第2版）》，有斐阁1997年版，第43页。

因此，行政与法的关系在现代必须重新探讨。此时，对应于法律体系的变化，可以归纳出以下三种基本的法学方法：普遍主义型法律与传统的条文主义（采用三段论法的概括模式）、管理型法律与法的道具主义（目的手段模式）、自治型法律（相对人在司法或行政过程中的参与）与非正式主义（妥协调整模式）。

[82][日]遠藤博也：《行政過程論の意義》，载《北大法学論集》1977年第27卷第3?4号，第585～617页。（四）行政过程方法论与其他行政法学新方法论的关系 面对着现代公共行政的发展以及传统行政法解释学方法论的缺陷，日本的行政法学者们从各种角度提出了各种所谓的新方法论，除了行政过程方法论之外，还有实务法律解释论[125]、法政策学方法论[126]、法社会学方法论[127]、行政的公共性分析方法论[128]、法律构造解释论[129]等所谓的行政法学的新方法论被提倡。基于对日本传统行政法学中法形式主义的说明不充分的反省，应当从直视现代行政的现实功能的视点考虑。但随着现代公共行政的发展，传统的法律解释学方法论逐渐呈现出其弊端。

在作为法律解释学的行政法学中，法律问题的发现毕竟是开端性的工作，对于法律问题通过法律规范理论、法理的构成予以结论性的回答才是社会及学术的使命。第三，行政法解释学以有关行政行为的法律作为对象，范围受到限制。而行政法学的问题在于如何从中提炼出法律概念，只要该问题不明确，对于行政活动实际状态的客观性认识无论如何重要，都没有上升到行政法解释学方法论的层次。[日]山村恒年：《现代行政過程論の诸问题（1-9）》，载《自治研究》第58卷第9号一第59卷第11号（1982年-1984年）。

[37][日]皆川治廣：《行政法の基本体系》，北樹出版1995年版，第110页。[17]行政过程用语本身并非新生事物，在行政学和早期的美国行政法研究中就普遍地被使用。

特别是随着现代公共行政的发展，行政领域的不断扩大，行政机关在行政过程中运用的手段或行为方式也呈现多样化的趋势，主要表现为行政行为功能的变化（如交涉内在化行政行为、复合型行政行为的出现等）以及合意型行政手段（如行政指导、行政契约、行政计划等）的出现。[33]大桥洋一则将尝试着以行政过程论的观点来编写行政法学的教材，运用行政过程论的观点来构建行政法学体系，注重对行政过程进行动态分析。

[116]可见，行政过程方法论论将全面、动态的思维方式引入行政法学中，认为现代行政法学必须将行政过程中的各种行为形式全盘纳入视野，并加以全面、动态地考察。远藤博也以现实的矛盾作为起点，通过发现在行政过程各方面可以作为具体的法律关系的问题，将这些矛盾作为问题的体系而把握。但传统行政法学将依法行政原则局限于行政行为概念的层次，将依法行政原则等同于行政行为的合法性。可见，在具体的分析方法方面，行政过程论提倡采用全面、动态考察的方法，着眼于各行为之间的关联，对行政过程整体进行动态地考察。此外，以制度作为争论对象的立法理论也被排除在外，立法或政策的形成由行政官僚所掌握，而不存在对于法律的政策学争论，行政法学也忠实地解释实定法律规制。[76][日]遠藤博也：《行政法における法の多元的構造について》，载雄川一郎等编：《公法の课题田中二郎先生追悼論文集》，有斐阁1985年版，第113页。

[106][日]遠藤博也：《行政過程論の意義》，载《北大法学論集》1977年第27卷第3?4号，第529～593页。从这种意义上来看，行政过程方法论的提倡对于正当法律程序原则在日本行政法学中的导人和实施具有一定的推导和促进作用。

具体而言，应当从支撑行政法学的法学方法的束缚中解放出来，再一次与各临近学科进行积极的交流，以自由的眼睛考察现实社会中发生的行政现象，发现其中的问题，在此基础上通过开放的视角构建新的法律体系，这是21世纪行政法学的新课题。依法行政原则所追求的目标是行政的合法性，具体包括行为的合法性与过程的合法性，行为的合法性是指行政主体所作出的行为必须符合法律所规定的要件。

[46]可见，行政过程论提出了对现实行政过程的全面考察。但总体而言，这种方法论在实践中的运用还比较少。

[131] 与行政相关的社会科学包括宪法学、政治学、政策科学、经济学、行政学、法哲学、行政法学等学科，但这些学科之间几乎不存在交流。在行政权与司法权的关系上，规定了司法国家原理，废除了传统的行政裁判所和行政裁判制度，将行政案件的审判权收归普通的司法裁判所所有，要求司法权充分发挥对国民权利利益救济以及对行政的司法规制的功能。或者说，作为这些行为形式的连锁而进行行政。这种全面、动态考察方法的提倡在应对现代公共行政的发展和弥补传统行政法解释学方法论的缺陷等方面具有重要意义。

实定的制度即使作为研究的对象，也是依据制度的制度研究，在制度的框架内依据制度的内在逻辑进行的制度研究，而制度本身则被作为争论的前提。[69]因此，行政过程方法论提倡综合考察有关行政法律现象的整体过程，不仅在考察对象上扩大了行政法学的范围，而且在考察方法上改变了传统行政法学中静态、定点的考察方法，提倡全面、动态的考察方法。

[59][日]塩野宏：《行政作用法論》，载《公法研究》1972年第34号，第209页。因此，今后必须进一步完善该方法论，特别是针对何进行全面、动态考察的问题，在具体操作上进行完善。

随着正当法律程序原则在日本行政法学中的导入，现代日本行政法不仅要求作出结果的行政行为必须合法，而且要求作为过程的行政程序也必须合法且正当。（一）日本传统行政法解释学方法论及其主要特征 日本传统行政法学在导人德国式概念法学方法论的基础上，以明治时期构建的行政法律体系前提，采用法律解释方法，通过对法律条文的解释来判断现实行政中特定行政行为的合法性，由此也形成了日本传统行政法解释学的方法论。

[64]参见[日]西岛羽和明：《行政過程論と行政手法論（一）》，载《近畿大学法学》1987年第35卷第1-2号，第6～8页。[19]日本的行政法学者受上述观点的影响，针对传统行政行为概念以及传统行政行为理论体系的缺陷，明确提出了行政过程的概念以及行政过程论的观点。但这仅仅是行政过程的一个截面。5．提高行政过程中相对人的法律地位并重视其参与作用 传统行政法解释学将行政法律关系作为行政主体与该行为形式直接相对方的双方关系进行局部性的把握，而忽视对于现实中行政的直接相对人以外、与行为具有利害关系者的权利保护问题。

此外，还应当在借鉴、吸收传统行政法解释学方法论、其他行政法学新方法论中的合理要素，在不断完善行政过程方法论本身的同时，实现与传统行政法解释学方法论以及其他行政法学新方法论之间的融合，以此来推动现代行政法学方法论的不断发展与完善。当然，对行政过程的整体进行考察存在一定的难度，行政过程论的全面、动态考察并非考察行政过程的全部，而是在分别分析行政过程中各行为的法律构造的同时，考察各行为之间的关联，对由各行为构成的行政过程整体进行综合分析。

[123][日]兼子仁：《日本行政法学における法論理》，载兼子仁、宫崎良夫：《行政法学の现状分析—高柳信一先生古稀记念論集》，勁草書房1991年版，第12页。例如，美国的行政法学者提倡过程价值的概念，强调过程本身对于作为结果的行为的独立性，并结合美国行政法中的正当程序原则，提出适当考虑的法理（adequate consideration）。

但总体而言，现阶段的行政过程方法论并不十分完善，从今后的发展来看，还存在着以下有待进一步探讨和解决的课题： （一）全面、动态考察方法本身的问题 提倡对现实行政过程的全面、动态考察是行政过程方法论的主要内容，全面、动态考察方法本身也存在着一定的问题。现代公共行政包括由多样化的各种行政主体在经济、社会、文化的各领域进行广泛多样的社会形成活动。

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